《中華人民共和國種子法》自2000年7月8日頒布以來，隨著中國種業(yè)市場的迅速發(fā)展和變化，《種子法》也緊隨實踐發(fā)展而進行了四次修訂，2004年8月28日第一次修訂，2013年6月29日第二次修訂，2015年11月4日第三次修訂，2021年12月24日第第四次修訂，此種修訂頻率之快在全國人大立法方面也較為罕見，從側(cè)面也反映出國內(nèi)種子行業(yè)的發(fā)展變化之迅速和立法者對種子立法觀念的變化。其中，關(guān)于種子標(biāo)簽的規(guī)定尤其值得關(guān)注。

一、《種子法》對種子標(biāo)簽和使用說明的管理性規(guī)定 

《種子法》第四十條規(guī)定，銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說明。標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。種子生產(chǎn)經(jīng)營者對標(biāo)注內(nèi)容的真實性和種子質(zhì)量負責(zé)。 

標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號和信息代碼，以及國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門規(guī)定的其他事項。 銷售授權(quán)品種種子的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注品種權(quán)號。 

銷售進口種子的，應(yīng)當(dāng)附有進口審批文號和中文標(biāo)簽。 

銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標(biāo)注，并應(yīng)當(dāng)提示使用時的安全控制措施。 

種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，誠實守信，向種子使用者提供種子生產(chǎn)者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說明、風(fēng)險提示與有關(guān)咨詢服務(wù)，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。 

二、銷售的種子沒有使用說明 

《種子法》第四十條第六項規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向種子使用者提供種子生產(chǎn)者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說明。據(jù)此，種子的使用說明主要包括種子生產(chǎn)者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等四大方面。《標(biāo)簽和使用說明管理辦法》規(guī)定，使用說明是指對種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說明以及風(fēng)險提示、技術(shù)服務(wù)等信息。適用說明至少應(yīng)當(dāng)包括品種主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性；風(fēng)險提示；咨詢服務(wù)信息五大方面。二者之間雖有差別，但大同小異。 

《標(biāo)簽和使用說明管理辦法》進一步明確要求，品種主要性狀、主要栽培措施應(yīng)當(dāng)如實反映品種的真實狀況，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與審定或登記公告一致。通過兩個以上省級審定的主要農(nóng)作物品種，標(biāo)注內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售地所在省級品種審定公告一致；引種標(biāo)注內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與引種備案信息一致。適應(yīng)性是指品種在適宜種植地區(qū)內(nèi)不同年度間產(chǎn)量的穩(wěn)定性、豐產(chǎn)性、抗病性、抗逆性等特性，標(biāo)注值不得高于品種審定、登記公告載明的內(nèi)容。審定、登記以外作物適應(yīng)性的說明，參照登記作物有關(guān)要求執(zhí)行。風(fēng)險提示包括種子貯藏條件以及銷售區(qū)域主要病蟲害、高低溫、倒伏等因素對品種引發(fā)風(fēng)險的提示及注意事項。 

在制作要求方面，《標(biāo)簽和使用說明管理辦法》第二十三條則規(guī)定，“種子標(biāo)簽可以與使用說明合并印制。種子標(biāo)簽包括使用說明全部內(nèi)容的，可不另行印制使用說明”。第三十二條規(guī)定，使用說明如果缺少品種主要性狀、適應(yīng)性或風(fēng)險提示的，視為沒有使用說明。按照《種子法》第七十九條規(guī)定，銷售的種子沒有使用說明的為違法行為，農(nóng)業(yè)主管部門可以責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。 

三、銷售的種子沒有標(biāo)簽 

種子標(biāo)簽是指印制、粘貼、固定或者附著在種子、種子包裝物表面的特定圖案及文字說明。關(guān)于種子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容，2017年1月1日施行的《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》第五條規(guī)定，種子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注：作物種類、種子類別、品種名稱，種子生產(chǎn)經(jīng)營者信息（包括種子生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號、注冊地地址和聯(lián)系方式），質(zhì)量指標(biāo)、凈含量；檢測日期和質(zhì)量保證期；品種適宜種植區(qū)域、種植季節(jié)；檢疫證明編號；信息代碼。2022年3月1日施行的《種子法》第四十條第二款確定種子標(biāo)簽應(yīng)包含類別、品種名稱、品種審定或者登記編號、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號和信息代碼，以及國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門規(guī)定的其他事項。 

可見，《種子法》與《標(biāo)簽和使用說明管理辦法》對于種子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容基本相同，主要包括種子類別、品種名稱、品種審定或登記編號等關(guān)于農(nóng)作物品種的最基本的信息；種子生產(chǎn)、經(jīng)營者的基本信息；種子質(zhì)量基本信息；種植區(qū)域及種植季節(jié)；種子檢疫信息等五大方面?！稑?biāo)簽管理辦法》另要求標(biāo)簽內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括作物種類、檢測日期和質(zhì)量保證期。 

沒有標(biāo)簽的種子，與應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的種子相區(qū)別；沒有標(biāo)簽的種子是已經(jīng)包裝但沒有標(biāo)注標(biāo)簽，俗稱“白袋子種子”。銷售的種子沒有標(biāo)簽，根據(jù)《種子法》第四十八條規(guī)定則為假種子，并面臨最為嚴(yán)厲的行政處罰，甚至涉嫌《刑法》第一百四十七條規(guī)定的“生產(chǎn)銷售偽劣種子罪”。 

然而，根據(jù)《種子法》第四十條規(guī)定，銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說明。從邏輯上看，種子標(biāo)簽和使用說明顯然在某種程度上處于并列之關(guān)系，未附標(biāo)簽和未附使用說明的違法行為應(yīng)受同樣的法律制裁。但《種子法》似乎又不采此，第七十九條規(guī)定“銷售的種子沒有使用說明的”，僅為違法行為，并不認(rèn)定為“假種子”，也不涉嫌“種子犯罪”；而依第四十八條規(guī)定，“沒有標(biāo)簽的種子為假種子”，除收到最嚴(yán)厲的行政處罰外，也可構(gòu)成“種子犯罪”。由此，種子標(biāo)簽和種子使用說明的重要性似乎又不一樣。 

四、銷售的種子附有標(biāo)簽但內(nèi)容不符合規(guī)定 

關(guān)于銷售種子的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容，如前述至少應(yīng)當(dāng)包含五大方面信息，即主要包括種子類別、品種名稱、品種審定或登記編號等關(guān)于農(nóng)作物品種的最基本的信息；種子生產(chǎn)、經(jīng)營者的基本信息；種子質(zhì)量基本信息；種植區(qū)域及種植季節(jié)；種子檢疫信息。另根據(jù)《標(biāo)簽管理辦法》還應(yīng)當(dāng)包括作物種類、檢測日期和質(zhì)量保證期。 

上述標(biāo)注內(nèi)容是一般類、經(jīng)常類標(biāo)注信息。如果生產(chǎn)的種子涉及進口種子、轉(zhuǎn)基因種子、藥劑處理種子、授權(quán)生產(chǎn)銷售品種等，還需根據(jù)《標(biāo)簽管理辦法》第六條及《種子法》第四十條的其它規(guī)定予以標(biāo)注。 根據(jù)《種子法》第四十條規(guī)定，銷售的種子必須附有種子標(biāo)簽。如果銷售的種子附有標(biāo)簽，但標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符合規(guī)定的，則根據(jù)《種子法》第七十九條規(guī)定，農(nóng)業(yè)主管部門可以責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。 

五、涂改銷售種子的標(biāo)簽 

種子標(biāo)簽“是保障用種者知情權(quán)、指導(dǎo)其科學(xué)選擇和使用種子的重要依據(jù)，也是執(zhí)法機關(guān)開展種子監(jiān)管的重要內(nèi)容和判定標(biāo)準(zhǔn)。”根據(jù)《種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)銷售的農(nóng)作物種子應(yīng)當(dāng)附有種子標(biāo)簽和使用說明。種子標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符，符合本辦法的規(guī)定，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。涂改種子標(biāo)簽行為的表現(xiàn)方式多樣，根據(jù)《管理辦法》第三十二條規(guī)定，以剪切、粘貼等方式修改或者補充標(biāo)簽內(nèi)容的，按涂改標(biāo)簽查處。涂改種子標(biāo)簽的行為誤導(dǎo)種子消費者的知情權(quán)，欺騙種子消費者，最終給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來危害。因此，根據(jù)《種子法》第七十九條規(guī)定，涂改標(biāo)簽的違法行為由行政主管部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。由此可見，涂改種子標(biāo)簽的行為和標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定的違法行為處于同一位次，受到的處罰也一致。 

六、種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符 

對種子的識別或此種子與彼種子的根本性區(qū)別，主要在于種子的種類及品種。 《種子法》對此描述前后并不完全一致，《標(biāo)簽和使用說明管理辦法》的描述也《種子法》也不完全一致。如：《種子法》第四十九條描述為“種子種類”，第四十條第二款描述為“種子類別”，《標(biāo)簽和使用說明管理辦法》第五條描述為“作物種類、種子類別”。此種描述容易造成實踐中的理解不一，也容易造成行政執(zhí)法中的混亂。但種子法第四十九條將種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的種子認(rèn)定為假種子。 

嚴(yán)格意義上講：作物種類應(yīng)該是植物學(xué)上的概念。根據(jù)《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》第八條規(guī)定，作物種類明確至植物分類學(xué)的種。另根據(jù)《國家農(nóng)作物優(yōu)良品種推廣目錄》（2023年）規(guī)定，我國農(nóng)作物包括水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、花生、馬鈴薯、大白菜和結(jié)球甘藍等10種，其中主要農(nóng)作物包括水稻、小麥、玉米、大豆、棉花5種。農(nóng)作物種類的區(qū)別較為顯著，稍具農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗的人憑肉眼均可識別，因此實踐中，種類造假的情形并不多見。 

種子類別是行政管理學(xué)上的概念，根據(jù)《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》第八條規(guī)定，種子類別分為常規(guī)種和雜交種。常規(guī)種子是通過自然授粉后收獲的種子，可以留種并多代使用，產(chǎn)量要低一些但相對穩(wěn)定。類別為常規(guī)種的按照育種家種子、原種、大田用種標(biāo)注。雜交種子是經(jīng)過人工用專門的父本與母本培育的，經(jīng)過優(yōu)中選優(yōu)，幾代培育，各個生育指標(biāo)穩(wěn)定后，由原種擴繁出一代商品用種子，其只能種植一代，復(fù)種時會產(chǎn)生嚴(yán)重的品種退化，產(chǎn)量極其不穩(wěn)定。轉(zhuǎn)基因種子并非一個單獨的類別，但根據(jù)辦法第七條規(guī)定，轉(zhuǎn)基因種子應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因”字樣、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書編號。 

種子品種在種子類別的基礎(chǔ)上，區(qū)別此種子與彼種子的重要顯現(xiàn)。不同品種應(yīng)當(dāng)具有不同的豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性和優(yōu)良品質(zhì)的栽培使用性能。任何一個品種都有其自身的優(yōu)點和缺點，具有不同的應(yīng)用價值和適宜種植的區(qū)域。我國種業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，每一類別的種子均研發(fā)出大量的品種，如棉花“常規(guī)種子”中的“新陸早66號”與“新陸早65號”即是同一常規(guī)類別下的不同品種。據(jù)不完全統(tǒng)計，棉花的品種至少達到1000種以上。 

七、銷售應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的種子 

《種子法》第三十九條規(guī)定，銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級、包裝。但是不能加工、包裝的除外。大包裝或者進口種子可以分裝；實行分裝的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注分裝單位，并對種子質(zhì)量負責(zé)。種子生產(chǎn)者、銷售者違反此規(guī)定，農(nóng)業(yè)主管部門可以責(zé)令改正，處兩千元以上二萬元以下罰款。據(jù)此，銷售的種子原則上應(yīng)當(dāng)包裝，不包裝種子的為例外。 

沒有包裝的種子俗稱“散裝種子”，如果種子沒有包裝，則標(biāo)簽標(biāo)注和使用說明更無從談起。此時，沒有包裝的種子認(rèn)定與沒有標(biāo)簽種子認(rèn)定之間關(guān)系如何處理與協(xié)調(diào)則存在認(rèn)知上模糊。銷售沒有包裝的種子僅為違法行為，但銷售沒有標(biāo)簽的種子則可能涉嫌犯罪。

來源：七合律師、農(nóng)夫?qū)W法